美国联邦通信委员会（FCC）已通过针对获准提供国际服务的电信运营商的新安全和披露要求，包括加强关于跨越美墨和美加边境的通信设施的报告。该《报告与命令》（FCC 26-74号）于2026年10月29日通过，旨在现代化委员会的国际第214条授权框架，引入网络安全要求、对被视为国家安全风险的设备和服务的限制，以及更详细的外国所有权和第三方服务提供商报告。

根据新规定，国际第214条授权持有者和申请人必须遵循基准网络安全实践，包括由国家标准与技术研究院（NIST）制定的标准。FCC还限制使用或添加其“涵盖清单”（Covered List）上的特定设备和服务。申请人必须披露达到5%报告阈值的所有权权益，指明当前或预期的服务及地理市场，并报告是否使用或预期使用由外国对手控制的第三方服务提供商。申请人和授权持有者必须提供有关支持跨越加拿大和墨西哥边境通信的设施的信息。新获授权的运营商必须在获得国际第214条授权后一年内开始提供服务。

这一决定紧随FCC 2023年的“不断演变的风险”一次性信息收集之后，该次收集从机构数据库中估计的7,000名国际第214条授权持有者中获得了约1,235份回复。四名受访者披露了外国对手的所有权，而另外两家已知具有此类所有权的实体未作回应。委员会正在建立另一次性信息收集机制，以更新其基线信息。此外，一份《进一步制定规则通知》正在征求关于额外保障措施的意见，包括限制与不可信实体进行容量租赁、加强网络安全和物理安全认证，以及限制位于外国对手国家的个人访问基础设施。这些措施仅为提案，尚未成为正式规则。

分析

FCC的决定将国家安全监督延伸至国际电信运营商初始批准之后。第214条授权既包括基于设施的国际电信服务，也包括国际转售服务。该框架为监管机构提供了有关所有权、运营关系、网络基础设施和网络安全实践的更多信息。

跨境报告要求对于运营连接美国与加拿大和墨西哥的地面光纤路由的运营商尤为相关。此类路由可能涉及不同的基础设施所有者、网络运营商和批发服务提供商。披露义务适用于国际第214条框架内，不应被解读为对每个独立光纤资产的全面许可要求。

早期的信息收集突显了委员会当前授权记录的局限性。在估计的7,000名授权持有者中，约有17.6%作出了回应，因此这些数据并不能确定外国对手所有权在整个群体中的普遍程度。新的收集工作旨在改善这一基线数据。

《进一步制定规则通知》可能会将监督范围扩展至容量租赁和物理访问。运营商应区分已通过的义务与正在考虑的提案。生效日期、认证细节以及对现有商业安排的处理，需要审查FCC的最终命令和实施通知。

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